中西部地区基建补短板 湖北拟投资2200亿搞市政

　　中西部地区又一批基建项目即将落地。

　　近一个月时间，国家批复广西北部湾经济区、新建西安至延安等区域的铁路建设，中西部地区基建补短板项目在2019年迎来密集建设期。

　　湖北也于近日提出力争建筑业总产值突破1.68万亿，全省完成市政基础设施建设投资2200亿元，继续保持10%以上的增长速度。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任、研究员许召元分析，　2019年基建增长速度预计将比2018年略有提升，不会有大幅度回升，这与经济发展趋势和中央政策着力点有关。但是在速度没有大的变化的情况下，投资的质量其实是会提高，效率投资的比重提高，对经济的带动效应会有所增强。

　　中西部补短板

　　2018年下半年开始，湖北基建投资开始提速，2018年前三季度，基础设施投资增速回升，增长12.6%，比上半年加快5.8个百分点。

　　加速度从2018年下半年延续到2019年。2018年底，湖北首次将重大固定资产投资项目以清单方式公，清单项目共计443个，总投资额超过1万亿。湖北官方强调，在基建方面，重点在补齐短板，另外这些项目，鼓励社会资本参与重大项目建设，毫无保留全部对社会资本开放。

　　1月11日，湖北西部地市一位副市长告诉21世纪经济报道记者，目前当地主要的基建项目包括高速公路、高铁、通用机场、污水治理等，随着高铁线路的开通，当地旅游人次倍增；另外该地区覆盖较大面积的贫困县，村里的道路、饮水、用电和通信网络等，都是目前基建补短板的重要内容，

　　另外比较有代表性的西部省市，有贵州和陕西。2018年1月渝贵铁路全线开通运营，将贵阳、重庆、成都“西三角”距离缩短，　2018年上半年，贵州高铁累计发送旅客量增速就达57.6%，旅游业实现持续井喷增长。到2020年，贵省铁路运营里程将达到4000公里以上。

　　1月9日，陕西省关中平原城市群发展规划实施方案印发，其中也涉及到一批基建项目，包括加快构建城市群“四纵四横”对外运输大通道，推进西安—银川、西安—延安—榆林、西安—武汉、西安—安康—重庆等高速铁路建设。

　　2018年以来，中央政策多次强调补短板，而不是大面积的基建投资，补短板需要精准发力，中西部地区的基础设施建设相对东部地区来说，明显短板更多，所以加强中西部地区的基建投入也多次在中央层面被提到。

　　许召元分析，目前中西部地区基建投资主体会有一定回报，而且项目有市场需求，特别是随着中西部中心城市和城市群的进一步发展，城际间和城市内的交通基础设施，轨道交通项目，其效益和需求是比较明显的。

　　“受限于各地区的财政能力，东部地区在2019年的补短板中也会有重要位置。“许召元说，因为东部地区虽然基础设施相对更为完善，但其资金支持能力要好于中西部地区。

　　投资质量有望提升

　　2018年1-11月中国基建投资增速为3.7%，许召元分析，2019年中国基建投资会表现出增速稳但结构优的特点。目前我国大的基础设施已经较为完善，效益比较好，有直接经济效益的项目已经较少，现在的投资空间很大，但很多项目直接效益较低，需要大量的政策性、低回报要求的资金投入，资金来源约束基建投资明显回升。

　　基建投资钱从哪里来？国家发改委方面称，将进一步增加中央预算内投资规模，进一步加快中央预算内投资下达进度，并提前下达一批投资，进一步吸引和扩大社会资本投入国家重点项目的领域和规模。

　　21世纪经济报道记者注意到，包括湖北、贵州、广西等地在过去的半年时间内都对外推出了项目包，吸引民间投资成为重要抓手。湖北在2018年推出了万亿项目，颇具有代表性。当地官员告诉21世纪经济报道记者，目前有一些高速公路、铁路和医院项目，有社会资本参与。

　　许召元告诉21世纪经济报道记者，在基建投资领域，国家政策欢迎民间资本投入，这是补充国家资金不足，特别是提高投资效率的最重要环节。国家也在积极推进铁路、养老服务等领域不断放开竞争。民间资本需要适应新的形势，首先要提高投资和运营管理的能力，很多基建项目，虽然在以前的模式下可能效益差，但运用更先进的管理手段，特别是结合互联网大数据以后，会有新的经营活力和更大的投资潜力，要积极学习各地区好的经验和做法，很多项目都有可发掘的盈利空间。

　　2018年底，广西在脱贫攻坚等十大领域编报了一批补短板重大项目，2018-2020年计划新开工项目2725项，总投资3万亿元。广西官方提到，要加大PPP项目工作力度，积极引入民间资本，推动项目加快建设和发挥效益。

　　许召元分析，在精准发力的同时，中央仍然关注防风险工作，特别是表现在基建投资的资金来源上，强调关后门，开前门。目前地方政府投资的一个重要渠道是专项债，虽然额度很大，但与以前相对隐性的方式相比，其规模仍然是有限的。所以，不同的投资结构，其实对经济的拉动作用，对经济的风险有很大的差别。如果该投资没有直接经济效益，后面可能会形成长期的政府债务负担，也会带来大量的拖欠款等问题，而如果某项目具有一定的经济回报，就可以吸引一部分社会资金，项目有现金流回报，这样的项目才是可持续的。

　　许召元建议，从政府和相关管理部门的角度，要创新管理模式，高度重视提高基建项目对民间资本的吸引力，为民间资本参与基建投资创造更好的条件。