户籍改革进入深水区：都市圈、城市群户籍准入年限互认

　　目前，中国的绝大多数城市已经对人才落户放低了门槛，但一些地方同时对社保年限有一定的要求。以广州为例，2020年12月，广州颁布7个区实施差别化入户政策，大专学历即可申请，但同时需要在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

　　更值得注意的是，在一些城市，达不到学历要求的普通劳动者更多依赖积分落户渠道，而社保年限往往是其中一个最重要的积分影响因子。从这个角度来看，户籍准入年限同城化累计互认，将打消一些普通劳动者在一定范围内迁移的后顾之忧。

　　进一步改革的关键在大城市

　　从政策表述以及各地的探索来看，户籍准入年限同城化累计互认主要集中在都市圈或城市群范围内。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，这将有助于同城化发展，在此类政策下，人口流动的障碍会减少。

　　假设一种情形，某初中学历进城务工人员在深圳工作并缴纳社保，几年后，因为工作调动或买房安家等缘故来到东莞。2018年，东莞取消了积分入户，改为实施参加城镇社会保险满5年、且办理居住证满5年可入户，俗称“两个五年”入户条件。

　　假如东莞与深圳实行“户籍准入年限同城化累计互认”，则意味着这一进城务工人员可以把深圳的缴纳社保年限转入东莞，不必从零开始，从而更快地成为户籍意义上的东莞人。

　　但值得注意的是，《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

　　按照要求，不少城市已经开始执行“零门槛落户”。这也意味着，上述“互认”的关键更多还是取决于都市圈、城市群内的超大、特大城市的态度，否则，这种“互认”很大可能仅仅变为小城市对大城市的、单向的认可，这在“零门槛落户”渐成趋势的背景下，并无太多实质意义。

　　而超大、特大城市，恰恰也是户籍改革制度进一步推进的难点所在。从当前的发展阶段来看，人口有进一步向超大、特大城市集中的趋势，在资源、环境承载力等考虑之外，这些城市也将因此面临着巨大的公共服务挑战。

　　一位长期关注人口及公共服务问题的研究人士向21世纪经济报道记者表示，去年中 央已经提出“推动公共资源向按实际服务管理人口规模配置转变”，但有的城市落实意愿不够，才导致公共服务规划赶不上需求。上述研究人士认为，除个别超大城市外，各地逐渐降低落户对于社保年限的要求，并逐步开放所有城市之间的社保互认，这将可能是未来户籍制度进一步改革大的逻辑和方向。

　　王梅则认为，为什么很多人那么看重户籍？因为户籍绑定了很多公共服务。如果将来城市的基本公共服务在常住人口中扩大到一定水平，常住人口和户籍人口的公共服务待遇差距越来越小，甚至没有差距，户籍将只是回归人口登记的功能，这对于劳动力流动来说将是更大的促进。