多地实施城市更新行动 立法先行破解痛点难点

　　老旧小区改造是重要组成部分

　　7月22日，北京市住房城乡建设委主任王飞在“市民对话一把手·提案办理面对面”全媒体直播访谈节目中首次披露，到2025年末，全市力争基本完成约1亿平方米老旧小区改造任务，同时要实现加装电梯1000部以上。

　　作为城市更新的重要组成部分，老旧小区改造行动已经在多个城市开始推进。此前，住房和城乡建设部已在广州等15个城市启动城镇老旧小区改造试点。住建部发布的数据显示，2020年，全国新开工改造城镇老旧小区4.03万个，惠及居民约736万户。

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要以专栏形式提出，城市更新包括完成2000年底前建成的21.9万个城镇老旧小区改造，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。

　　但老旧小区的改造，推行起来并不容易，除了要解决设施老化、电梯安装难、停车难等问题，还要解决资金来源等问题。对此，深圳、广州等地在立法时作出了相应的制度设计。

　　《广州市城市更新条例(征求意见稿)》从四个方面加大了对城市更新微改造的支持力度：针对微改造项目挖潜空间难、审批许可难、资金筹集难等瓶颈问题，提出一系列解决措施；可以通过项目组合实施解决老旧小区改造的资金问题，并应当优先实施老旧小区改造项目，以提高居民生活品质和补齐民生短板；涉及用地以及建筑功能业态转换的，通过制定正、负面清单进行管理；鼓励微改造项目实施节能改造提升建筑绿色低碳水平，采用可再生能源技术开展绿色化改造。

　　“老旧小区改造，是城市更新行动中的重要内容，其中又以危房改造最为重要。对于政 府而言，这是城市更新中的头等大事，事关人民群众生命财产安全，应当主动担当，可以采取土地置换等方式充分调动社会资本的积极性，全力做好这项民生工程。”孙煜华说。

　　有效破解城市更新搬迁难问题

　　城市更新是盘活存量土地，实现土地资源节约集约利用的重要手段。但在城市更新行动推进的过程中，搬迁一直都是一块难啃的硬骨头，“只要一户不同意，城市更新项目就停摆”的难题，经常让城市更新项目陷入缓慢甚至停顿的状态。

　　《深圳经济特区城市更新条例》创设了“个别征收+行政诉讼”机制——旧住宅区已签订搬迁补偿协议的专有部分面积和物业权利人人数占比均不低于95%，区政 府可以对未签约部分房屋实施征收。被征收人不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。这被业界誉为“钉子户”解决机制，有力破解城市更新的拆迁难题。