首开探索非经小区治理新路

　　36套房屋，合住着58户人家，多数人不仅每日都得和邻居共用狭小的厨房和卫生间，还得担心脱落的墙皮和漏水的屋顶。这种听着像是电视剧的场景，却是光华里5号、6号楼居民多年来真实的生活写照。

　　去年12月30日，这两栋老楼终于开始拆除，成为本市首个启动的危旧楼改建试点，重建后的房屋将从几户合居变为独居。

　　多年来，北京市高标准推进老旧小区综合整治。这其中，数量庞大、年代久远的非经小区，即职工家属楼，是不容忽视的历史“包袱”，也是北京老旧小区治理最难啃的“硬骨头”。2019年起，市属国企首开集团成为全市3000多万平方米非经小区的“大管家”，通过建管并重、精细治理、协同更新的实践，努力蹚出一条符合首都特点和非经小区管理规律的改造治理新路。

　　先试先行　市级平台接“包袱”解民忧

　　距离国贸建筑群二三百米远的地方，建成于上世纪50年代、原为老国企宿舍的光华里5号、6号楼与周边的繁华景象形成强烈反差。

　　“危楼危成什么样？人走在地板上都直发颤。”危旧楼改建项目现场协调人员黄华云至今仍不能忘记第一次走进5号楼的感觉，“在寸土寸金的CBD，这里就像是一道‘伤疤’。”

　　外墙斑驳、设施老化、物业缺失。以这两栋楼为代表的职工家属楼，是计划经济时代的产物，属于国企非经营性资产，简称非经资产。随着一些国企陷入经营困境，甚至被市场淘汰，不少职工家属楼进入失管状态，最基本的入户维修都成难题。

　　“纱窗破着洞，楼道黑乎乎，一群人围上来嚷嚷：‘这么多年你们干什么吃的？怎么不管我们？’”首开集团非经事业部副总经理费清说起，第一次走进某非经小区调研时住户们满腔怒火，“大家把我们当产权单位的人了”。

　　历史“包袱”不解决，无法满足人民对美好生活的持续向往。让失管小区转入良性循环的正轨，成为北京城市精细化治理的一道重要考题。

　　2017年，北京市印发《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》，在全国率先提出组建全市统一的非经资产集中管理处置平台，负责对市属国有企业职工住房等非经资产实行专业化管理。

　　两年后，这一任务交给由首开集团与房地集团合并而成的新首开集团。这是一家业务范围覆盖房地产开发、施工建设、物业管理的市属大型国企，更关键的是，早在2007年，房地集团就在北京市国资委领导下试点建立了接收破产或改制退出国企家属楼的平台。

　　首开集团非经事业部总经理李忠介绍，截至2020年12月底，平台接收管理非经移交资产3091万平方米，户数47.89万户，为国企减负前行做出了突出贡献；累计投入改造资金8.16亿元，保障了非经资产运营和民生稳定。