住建部拟规定防止大拆大建 或为杜绝新一轮房地产开发

　　中国商报（记者周子荑）城市更新市场又一重磅政策亮相。8月10日，住建部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》（以下简称通知）公开征求意见。通知指出，要严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁等，推动城市更新由“开发方式”向“经营模式”转变。业内人士认为，该政策为各地进行城市更新提供了明确的指引，背后的导向或是不让城市更新演变为新一轮房地产开发。

　　住建部拟规定防止大拆大建

　　通知指出，严格控制大规模拆除，除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑；严格控制大规模增建，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力；严格控制大规模搬迁，不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。

　　值得注意的是，对于如何控制大拆大建，通知列出了几个硬性指标：一是原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；二是原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2；三是更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

　　此外，通知还指出，应该坚持应留尽留，全力保持城市记忆。一是保留利用既有建筑，不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、随意闲置；二是保持老城格局尺度，不破坏传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，禁止修大马路、建大广场；　三是延续城市特色风貌，坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古井、古树、古桥等历史遗存。

　　合硕地产机构首席分析师郭毅对中国商报记者表示，通知在具体条文的制定方面有着明确的针对性，例如“除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑”的规定对可拆除的建筑下了明确的定义，缩小了城市更新的范围。通知的发布给各个城市接下来进行城市更新给出了明确的指引。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进对中国商报记者表示，此次政策的目的是防止城市更新变形变样。通知的发布对于近期各地浮躁的城市更新做法给予了纠正，有助于后续市场的规范和健康发展。“过去一些城市在城市更新中出现了激进和急功近利的做法，这种做法违背了城市更新的规律，也引起了很多问题，包括导致租房房源不足和租金上涨等现象。所以‘限拆令’的提出，比较务实，具有非常好的导向。”

　　郭毅认为，此次通知的发布更像是对此前棚户区改造相关政策的收尾和打补丁。“部分城市核心区块出现的拆迁现象，一是导致腾挪出来的土地用于房地产开发，对原有居民生活造成了一定影响；二是不利于房地产市场的房价控制和预期稳定；三是大规模搞房地产开发会对城市的公共配套承载力、园林绿化的宜居性形成挑战和制约。”