特色小镇控数量提质量：规范健康发展，13项指标划定底线

　　“特色小镇发展过程中出现的偏差和问题主要集中在两个方面，一是空间选址、范围和布局失准失当，二是产业发展所体现的特色、质效和活力不足，产业发展问题又往往与空间问题紧密相关。”浙江大学公共管理学院教授张蔚文表示。《导则》主要从这两个方面提出13项具体指标。

　　空间方面主要有5项指标。即规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，规划用地面积上限原则上不多于5平方公里，规划用地中建设用地面积原则上不少于1/2平方公里，建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%、鼓励控制在25%以下，绿化覆盖率原则上不低于30%。

　　质效方面主要有8项指标。即特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于200万元/亩，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于2000人，建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于10万元/年，“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%，先进制造、科技创新、创意设计、数字经济等特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于50万人次/年。

　　“提出特色小镇建设用地面积下限，是保障特色小镇产业、功能和形态的空间基础。”史育龙说，特色小镇是微型产业集聚区，需要一定规模的建设用地作为支撑。国家发改委数据显示，现有的特色小镇，每个建设用地面积都超过了1/2平方公里，平均值约0.9平方公里。

　　明确建设用地面积下限，也是清理虚假“特色小镇”的重要依据。调研发现，虚假“特色小镇”主要是单体项目和行政建制镇，一些地方把用地几十亩甚至几亩的项目命名为“特色小镇”，或者把几十平方公里的行政建制镇命名为“特色小镇”，都偏离了特色小镇本质和核心内涵。

　　严防房地产化倾向

　　“各地区普遍反映，希望国家层面明确特色小镇建设用地中住宅用地占比的量化要求。否则，各地区既无法严防特色小镇房地产化倾向，又可能出现各自解读、标准不一、走样变形等乱象。”国家发改委规划司有关负责人说。