政策引导+需求推动，市域铁路建设提速，这些线路正在规划

　　这些政策的背后有控制地方债务、推动都市圈一体化的多重考量，建设成本是其中重要的因素。相比地铁，市域铁路同样也可以实现大容量、高密度的公交化运输，但是造价要便宜很多。

　　因地理、地质条件的不同，不同城市、不同线路的地铁造价有比较大的差异，但是一般平均每公里大约7亿~8亿元，有的甚至每公里超过10亿元。目前全国造价最高的地铁线路是北京的16号线，平均每公里投资为12亿元。

　　第一财经根据国家发改委的批复文件测算，以2021年获批的无锡市城市轨道交通第三期建设规划为例，其4号线、5号线和6号线造价分别是每公里6.89亿、7.89亿和8.67亿元。

　　而市域铁路的造价要便宜很多。以最近开工的线路为例，成都到德阳的S11线全长70.869公里，总投资305亿元，平均每公里造价为4.3亿元；温州轨道交通S3号线一期工程平均每公里造价4.9亿元；重庆的永川线则每公里4.66亿元。

　　“四网”中最薄弱的环节

　　虽然市域铁路发展呈现加快的趋势，但是与高铁、地铁为代表的干线铁路和城市轨道交通相比，市域铁路非常薄弱。目前，国家正在推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”，市域铁路无疑是其中最为薄弱的环节。

　　根据交通运输部和中国城市轨道交通协会发布的数据，截至2022年底，全国高铁营业里程4.2万公里，2023年预计投产高铁新线2500公里。2022年，全国运营地铁线路总长为8008.17公里，而市域铁路仅1223.46公里。

　　中国地方铁路协会专家委员会常务副主任兼城际及市域（郊）铁路专业委员会主任黄殿辉认为，我国干线铁路和城市轨道交通发展迅速，但市域（郊）铁路相对滞后。国外的东京、巴黎、伦敦、莫斯科等成熟的都市圈，市域（郊）铁路里程则都达到了2000公里左右，承担进出中心城区客流的比重都超过80%。

　　黄殿辉在其《利用城市既有铁路资源发展市域（郊）铁路》的文章中介绍，东京都市圈综合交通以轨道交通为主体，轨道交通线路总长5539公里，其中地铁355公里。东京都市圈市域（郊）铁路占轨道路网的83%，市域（郊）铁路客运量占公共交通出行总量的65.5%，成为支持东京都市圈人口经济活动的主要交通工具。

　　不过，黄殿辉认为，截至2019年全国城区人口超过100万的城市近百座，在市域（郊）铁路薄弱的同时，也意味着巨大的建设需求，在需求推动和政府引导的双重推动下，我国许多城市积极探索、谋划、建设市域（郊）铁路。